נדאל חאיק, רכז הפרויקטים המוניציפאליים בתנועה למען איכות השלטון:

"אנו פועלים להשרשת תרבות טוהר המידות בפוליטיקה ועידוד השקיפות בפעילות השלטונית"

 

 

תרגום הכתבה:

נדאל חאיק, רכז הפרויקטים המוניציפאליים בתנועה למען איכות השלטון:

"אנו פועלים להשרשת תרבות טוהר המידות בפוליטיקה ועידוד השקיפות בפעילות השלטונית"

נדאל חאיק, רכז הפרויקטים המוניציפאליים בתנועה למען איכות השלטון, מודע שהמשימות המוטלות עליו אינן קלות. למרות כן, הוא ממשיך בדרכו להשגת מטרותיו, על אף המציאות הקשה של הרשויות המקומיות הערביות, לשם העלאת הסטנדרטים האתיים הציבוריים של עובדי ציבור והשרשת תרבות טוהר המידות בפוליטיקה. בראיון הבא, חאיק מנסה להסביר לנו כיצד ניתן להעלות את הביקוש ל"מוצר" המנהל התקין.

התנועה למען איכות השלטון- סקירה כללית
תחילה, נותן נדאל חאיק סקירה כללית על התנועה למען איכות השלטון ואומר: "התנועה נוסדה כתנועת מחאה במרץ 1990, בעקבות המשבר הקואליציוני, עם קומץ שובתי רעב, מפגינים ואזרחים מן השורה, שרצו שינוי ומשטר פוליטי תקין. התנועה פועלת באמצעות תרומות פרטיות, ולא ממשלתיות, ומדמי חבר של אלפי חבריה,שכיום מגיע מספרם ל 13,000 חברים וזאת על מנת לשמור על אי-תלות. בנוסף, התנועה היא עצמאית, א-פוליטית ואינה קיימת למטרות רווח. משך תקופת פעילותה טיפלה התנועה גם בבעיות ברשויות המקומיות הערביות, לדוגמא העתירה שהגישה בשנת 2004 בעניין מינוי מבקרי פנים ברשויות המקומיות שנמנעו מכך. בנוסף, בשנת 2006 הכנו פרויקט ייחודי לרשויות המקומיות הערביות, שבמסגרתו אנחנו מבקרים כ- 15 רשויות מקומיות ערביות, ביניהן הערים הערביות הגדולות כמו נצרת, סח'נין, רהט, טייבה, אום אל פחם, שפרעם ואחרות. במסגרת הפרויקט הרשויות המקומיות נתונות תחת מעקב ממושך ואינטנסיבי מצד צוות התנועה, במטרה לתקן את הליקויים שנחשפים בדוחות השנתיים שמוציא אגף הביקורת על הרשויות המקומיות".

"הכרחי לשנות נורמות ההתנהלות"
חאיק סבור כי ישנן בעיות עמוקות בתחום הרשויות המקומיות הערביות, והן מחייבות טיפול רחב ופתרונות עומק, וכך הוא משיב על שאלתנו אם יש מה שמדאיג אותו בכל הקשור להתנהלות הרשויות המקומיות בארץ: "תחילה אני מבקש להדגיש כי כיום אנחנו מדברים על הרשויות המקומיות הערביות, אולם הבעיות והליקויים קיימים גם ברשויות המקומיות המעורבות והיהודיות. ישנן בעיות קשות בתחום הרשויות המקומיות הערביות, מה שמחייב טיפול רציני, אינטנסיבי וממושך, זאת תוך התחשבות במאפיינים הייחודים לרשויות אלה. ישנם מספר ליקויים שחוזרים על עצמם מדי שנה וראוי להבהיר כי הרשות המקומית אחראית למגוון שירותים חשובים ולאיכות החיים של כל אחד ואחד מהאזרחים, בכלל זאת מערכות התשתיות, הבריאות, והחינוך. לאור זאת, הכרחי לשנות נורמות ההתנהלות ברשויות המקומיות הערביות שיש בהן התנהלות לא תקינה, דבר שישפר במישרין את השירות שניתן לכל אזרח וגם ישרת את האינטרס הכללי.
מה הליך הטיפול בליקויים בדרכי ההתנהלות וההתארגנות שאתם מוצאים ברשויות המקומיות הערביות? והאם האזרחים הערבים בחברה הערבית יכולים להיות רגועים מניהול ענייני עריהם וכפריהם על ידי ראשי הרשויות המקומיות הערביות?
כפי שציינתי, על מנת לעצור את הליקויים הקשים מהם סובלים אזרחי הרשויות המקומיות הערביות, ולשם הגברת תחושת השותפות בין המגזר היהודי לערבי, החלנו לפני כשנתיים בפרויקט ייחודי לרשויות המקומיות הערביות.

להשגת מטרות הפרויקט, אנו פועלים להגברת המודעות אצל אזרחי הרשויות המקומיות הערביות בעניין תחומי הפעילות של הרשות המקומית והשירותים עליהם היא אחראית, להגדלת הביקוש ל"מוצר" המינהל התקין ולהעלאת הנושא לסדר היום בכל המסגרות הציבוריות, בכך יפעלו אזרחי הרשויות המקומיות הערביות כגורם ביקורת נוסף וביכולתם לעמוד על הליקויים בהתנהלות הרשות ולדרוש תיקונם. התנועה מבקרת מספר הולך וגדל של רשויות מקומיות, מתוך כוונה לחשוף את הליקויים ולתקנם וכן לפעול לאלתר למניעת כל תופעה של שחיתות. בנוסף, לשם השגת מטרות אלה, התנועה מעבירה השתלמויות לעורכי דין ערבים בנושא מנגנוני הביקורת הפנימיים והחיצוניים וקידום המנהל התקין ברשויות המקומיות כאשר עד כה השתתפו בהשתלמויות מעל ל-100 עורכי דין. נכון לציין כי ההשתלמות בטייבה אורגנה בשיתוף עם לשכת הקשר של ועד מחוז מרכז של לשכת עורכי הדין בראשות עורך דין רדא ג'אבר, ההשתלמות בנצרת אורגנה בשיתוף עם ועד מחוז צפון של לשכת עורכי הדין בראשות עורך דין ח'אלד זועבי וההשתלמות ברהט אורגנה בשיתוף עם עמותת "צעד קדימה" בראשות מר מאג'ד אלכמאלאת. זו גם הזדמנות טובה לעודד את כל האזרחים לפנות לתנועה לשם הכנת פרויקטים משותפים נוספים שבוודאי תביא תועלת לכלל האזרחים.

דוגמאות לליקויים בולטים בפעילות הרשויות המקומיות הערביות
במהלך השורות הבאות מציג חאיק מספר ליקויים בולטים בהתנהלות הרשויות המקומיות הערביות, ובראשם חובות של חברי המועצה לקופה הציבורית.
וכך חאיק אומר: "חלק מהליקויים מופיעים מדי שנה בדוחות הביקורת, בין היתר חובות מסים של חלק מחברי מועצת העיר בגין מים וארנונה, התקשרויות עם יועצים חיצוניים ללא אישור מועצת העיר, העברת תקציבי פיתוח לתקציב השוטף במקום הפקדתם בחשבון בנק נפרד כמתחייב מהחוק, שיעורי גביית מים וארנונה נמוכים ביותר, הימנעות מהכנת דוחות ביקורת פנימיים או הימנעות מדיון בהם במועצת העיר. נהיר כי ליקויים אלה גורמים לבזבוז חמור בכספי הציבור עליהם מופקת הרשות כנאמן הציבור. יותר מכך, כספים אלו יועדו לטובת כלל אזרחי הרשות וההתנהלות הלא תקינה לעיל פוגעת קשות בשירותים הניתנים לכל אחד מהאזרחים".

באיזה מידה אפשר, או ביכולתכם לעקוב אחר כלל הפעילויות ברשויות המקומיות, בו בזמן שהן מתמודדות עם בעיות סבוכות הנמשכות מספר שנים?
אנחנו בתנועה מודעים למציאות הקשה של הרשויות המקומיות הערביות בפרט והרשויות המקומיות בכלל, לכן ידוע לנו כי אין פתרונות קסם מיידים. לכן אנחנו פועלים להעלאת הסטנדרטים האתיים הציבוריים של עובדי ציבור, להשרשת תרבות טוהר המידות בפוליטיקה, להעלאת המודעות של כלל האזרחים, על ידי שיתוף ציבורי רחב יותר ועידוד השקיפות בפעילות השלטונית. בתחום הזה, התנועה מפעילה את "קו הטוהר" וכל אזרח שהבחין בליקוי או בשחיתות יכול לפנות לתנועה על מנת שתטפל בנושא. התנועה בודקת את התלונות המגיעות אליהו ומחליטה, בהתאם לראיות, להפנותן לגורם הממונה כגון המשטרה, מבקר המדינה או בית המשפט העליון. משי שנה עולה מספר הפניות ל"קו הטוהר" וכיום מגיע מספר הפניות לכ-1000 פניות. המטרה שלנו היא התקדמות הדרגתית בכיוון מנהל תקין שתוביל ישירות לשיפור תנאי המחייה של כלל האזרחים.

האם יש לך הסבר לכל הבעיות הקיימות, הסיבות, ומי האחראי לקיומן ומציאת פתרון הולם, והאם הפתרון בידי משרד הפנים, האזרחים או שמא בידי ראש הרשות המקומית?
"אנחנו בתנועה סבורים כי הפתרון לבעיות בשלטון המקומי מחייב פעולה של כלל הצדדים הרלוונטיים: ראשית, משרד הפנים והשלטון המרכזי מחויבים להשתמש יותר בסמכויות הנתונות להם על פי דין ובתזמון המתאים. למשל, אילו משרד הפנים היה עושה שימוש בסמכויותיו משך השנים שקדמו לפיזור מועצת העיר בטייבה, היה ניתן להימנע מכך. בנוסף, השלטון המרכזי מחויב להימנע מהפליית הרשויות המקומיות הערביות ולהקצות להן תקציבים שווים ליתר הרשויות. שנית, ראשי הרשויות המקומיות ונבחרי הציבור, עליהם מוטלת החובה לשמור על התנהלות תקינה ברשות המקומית, לשמור על טוהר המידות ולהימנע מכל שחיתות שהיא. בנוסף, עליהם לשאת באחריות אישית באם גרמו לליקויים שהביאו להפסדים לקופה הציבורית. שלישית, אך לא פחות חשוב, על האזרחים לדרוש מראשי הרשויות ונבחרי הציבור לשמור על כללי מנהל תקין, ובזאת להוות גורם ביקורת נוסף על פעילות הרשות המקומית. פעילות משותפת לכל הגורמים הנזכרים תביא לשיפור הדרגתי בתחום הרשויות המקומיות.

"ההחלטה הראשונה המתבקשת הינה שיתוף האזרחים"
בהמשך דבריו, מתייחס נדאל חאיק לדוח מבקר המדינה שפורסם בימים האחרונים: "דוח מבקר המדינה האחרון מצביע על מספר ליקויים מרכזיים בשלטון המקומי, בין היתר התקשרויות לא חוקיות בין סיעות במועצת העיר שבמסגרתן הועברו כספים מהקופה הציבורית לחלק מחברי המועצה בניגוד מוחלט לדין, מחיקת חובות באופן לא חוקי והקצאת קרקעות למקורבים בניגוד להנחיות ולהוראות בנושא. ראוי לציין כי ליקויים אלה קיימים בכלל הרשויות המקומיות ולא רק ברשויות המקומיות הערביות.

אילו היית ראש רשות מקומית, מהי ההחלטה הראשונה שהייתה לוקח לאור הנסיבות הקיימות?
"ההחלטה הראשונה המתבקשת הינה שיתוף האזרחים במצב האמיתי של הרשות המקומית וזאת כדי להפוך את האזרחים לגורם ביקורת נוספת ולהפוך את המנהל התקין ל"מוצר" חיוני שזוכה לביקוש גבוה מצד האזרחים. בנוסף, יש להחליט על מספר שינויים להבטחת התנהלות תקינה של הרשות המקומית."

האם אתה שואף להפוך לראש רשות מקומית?
כיום העניין אינו על השולחן ואני עדיין בתחילת דרכי המקצועית וחסר את הניסיון הנדרש, אולם כל האפשרויות פתוחות בעתיד, כשיהיו תנאים מתאימים.